Seminario Online El Derecho Administrativo Sancionador

Justificación

No obstante que más de 100 leyes federales prevén en México infracciones o faltas administrativas -número al que deben adicionarse las múltiples leyes que en cada entidad federativa también las contemplan-, el estudio de las infracciones administrativas y sus consecuencias se ha encontrado tradicionalmente relegado dentro del Derecho Administrativo, de lo que da cuenta el hecho de que, en las más prestigiosas universidades de nuestro país, la materia sigue formando parte del segundo de los cursos de Derecho Administrativo que en las mismas se imparte, y ello en forma muy sucinta dentro de los múltiples temas que se tocan en dicho curso.

No obstante ello, es claro que a lo largo del siglo XX, el Derecho Administrativo Sancionador, que estudia a las infracciones administrativas y a sus consecuencias, adquirió destacada importancia entre los países que se afilian al sistema romano-germánico y principalmente entre los europeos, que constituyen la punta de lanza de su desarrollo: España, Francia, Italia y Alemania. Ello por la expansión que en dichos países se ha dado a las facultades punitivas de la Administración Pública.

Dicho desarrollo no podía ser ajeno a nuestro país, en que la materia también ha adquirido relevancia principalmente a partir del presente siglo.

Por ello, si bien anteriormente el Derecho Administrativo Sancionador se manifestaba y estudiaba principalmente a través de algunas de sus principales ramas como son el Derecho Fiscal y el Disciplinario, el estado de desarrollo actual de la materia, hace imprescindible el estudio de aquéllos conceptos que resultan transversales a todas las subramas del derecho administrativo en que se manifiesta el Derecho Administrativo Sancionador y que por ende, lo mismo resultan aplicables al Derecho Fiscal que al Disciplinario, pero también a los Derechos Aduanero, Medioambiental, De Competencia Económica, etc. Prueba de dicha importancia es el surgimiento tanto en los países europeos como también en los latinoamericanos y desde luego en nuestro país, de bibliografía específica para la materia.

Así pues, el desarrollo del Derecho Administrativo Sancionador hace necesaria hoy día la constitución de un Seminario sobre la materia, que permita satisfacer el déficit académico que sobre el particular existe en nuestro país, tanto en Universidades Públicas como Privadas; mismo Seminario que permita a los interesados en la materia subsanar las lagunas que la educación tradicional todavía presenta sobre el particular.

Ante tal estado del arte en la materia, este Seminario pretende ser una primera introducción a esta novedosa disciplina jurídica, que necesariamente debe ser seguida, por aquéllos a quienes interese profundizar en la materia, de Cursos o Diplomados en que se haga un desarrollo más detallado de los temas que en el presente curso se enuncian.

Índice Temático:

1.Introducción al Derecho Administrativo Sancionador

• Concepto del Derecho Administrativo Sancionador.
• Origen y evolución de Derecho Administrativo Sancionador y su ubicación dentro de las ramas del Derecho.
• Autoridades a las que compete la aplicación del Derecho Administrativo Sancionador.

 2. La dogmática jurídica aplicada al Derecho Administrativo Sancionador

• Definición de dogmática jurídica y su importancia para la correcta aplicación del derecho administrativo sancionador.
• Definición de infracción o falta administrativa.
• La infracción o falta administrativa cometida: a) por hechos propios; b) por hechos de terceros; c) en forma meramente objetiva.
• La dogmática jurídica aplicada a la infracción administrativa en su conjunto:
  • Conducta o hecho
  • Capacidad para ser sujeto de las consecuencias del derecho
  • Responsabilidad: a) por hecho propio, b) por hecho de tercero (culpa in vigilando, in educando o in eligendo y objetiva por daños y perjuicios producidos por otro), c) por hecho de las cosas (con falta personal de su detentador o cuidador, con falta personal en virtud al riesgo creado, y objetiva); d) objetiva.
  • Tipicidad, incluyendo las condiciones objetivas de punibilidad.
  • Antijuridicidad.
  • Los elementos negativos de la infracción o falta administrativa (ausencia de conducta o hecho, inimputabilidad en caso de falta por hecho propio, inculpabilidad en el caso de las faltas por hecho propio, atipicidades y ausencia de tipo, causas de licitud
• Las consecuencias de la infracción o falta administrativa:
  • La punibilidad y su elemento negativo: excusas absolutorias.
    • Tipos de sanciones administrativas previstas en la legislación mexicana.
    • Criterios para la imposición de las sanciones.
  • Las medidas de seguridad en materia administrativa.

3. Principios del Derecho Penal, aplicables al Derecho Administrativo Sancionador

• Razones de la aplicación de los principios del Derecho penal, al Derecho Administrativo Sancionador.
• Principio de legalidad.
  • Leyes federales en que se prevén las infracciones o faltas administrativas.
• Principio de tipicidad.
• Principio de taxatividad
• Non bis in idem.
• Presunción de inocencia
• Principio de proporcionalidad de las sanciones.
• ¿Aplica el principio de culpabilidad al derecho administrativo sancionador?

 4. Los procedimientos administrativos sancionadores

• Diversos tipos de procedimiento administrativo sancionador: a) general previsto (Ley Federal de Procedimiento Administrativo); b) especializado en materia económica (Ley Federal de Competencia Económica y Ley Federal de Telecomunicaciones); c) especializado en materia financiera (diversas leyes); d) fiscal; y e) especializado en materia disciplinaria y de faltas de particulares relacionados con faltas graves (Ley General de Responsabilidades Administrativas).
• Etapas del procedimiento administrativo sancionador: a) investigación de las infracciones o faltas administrativas; b) procedimiento sancionador contra persona determinada.
• Breve introducción al procedimiento administrativo sancionador en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
• Breve introducción al procedimiento administrativo sancionador en la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Objetivos Generales:

1. Conocer el concepto y extensión del Derecho Administrativo Sancionador, así como las autoridades a quienes compete su aplicación.
2. Comprender a la infracción o falta administrativa y a sus consecuencias jurídicas (medidas de seguridad y sanciones), utilizando para dicha comprensión la dogmática jurídica, que permite el análisis de la figura en estudio, descomponiéndola en elementos o caracteres que facilitan el mismo.
3. Conocer los principios del Derecho Penal, que resultan aplicables al Derecho Administrativo Sancionador, comprendiendo las razones de dicha aplicabilidad.
4. Conocer los diversos procedimientos administrativos sancionadores que existen a nivel federal, así como las etapas que los componen, así como muy especialmente los previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

Target del Seminario:

El seminario está dirigido a:

1. Abogados y Profesionales del Derecho
   • Perfil: Abogados postulantes, especialmente aquellos que trabajan en el ámbito administrativo, o en áreas relacionadas con el derecho público.
   • Motivación: Conocer los principios, la normativa y los procedimientos en materia administrativa sancionadora, así como mejorar su capacidad de asesoramiento y defensa a clientes que enfrentan procedimientos administrativos sancionadores.
2. Funcionarios Públicos y Servidores Administrativos
   • Perfil: Servidores públicos responsables de la aplicación de la normativa sancionadora.
   • Motivación: Mejorar la comprensión del marco normativo y los principios que deben regir su actuación en el ejercicio de funciones sancionadoras, con la finalidad de propiciar la correcta integración de los procedimientos de investigación y sanción de infracciones y faltas administrativas, garantizando a la ciudadanía el correcto ejercicio de la facultad punitiva del Estado en beneficio de la Sociedad en su conjunto.
3. Estudiantes de Derecho
   • Perfil: Estudiantes de la carrera de Derecho, especialmente aquellos interesados en el derecho administrativo o derecho público en general.
   • Motivación: Obtener una visión especializada en la materia que permita complementar su formación académica.
4. Académicos e Investigadores
   • Perfil: Profesores, catedráticos o investigadores en el área de Derecho Administrativo, con interés en el análisis de tendencias y desafíos contemporáneos en materia de Derecho Administrativo Sancionador.
   • Motivación: Profundizar en los aspectos más avanzados y las discusiones actuales que involucran el derecho sancionador desde un punto de vista teórico y práctico.
5. Empresarios y Responsables de Cumplimiento Normativo (Compliance Officers)
   • Perfil: Profesionales y empresas que coadyuvan a garantizar el cumplimiento de las normas por parte de las personas físicas y morales a las que aquéllas aplican.
   • Motivación: Conocer el régimen de las infracciones administrativas, así como las consecuencias que puede acarrear su comisión, a efecto de que estén en posibilidad de prevenirlas, para beneficio de las personas físicas y morales con las que coadyuvan en el cumplimiento de las regulaciones administrativas.